自貿(mào)區(qū)一般分為兩種：一種是雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)(FT-Area)，另一種則是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也被稱(chēng)為自由貿(mào)易園區(qū)(FT-Zone)。
前者是兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”。構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)即在這一范疇內(nèi)。后者則指一國(guó)的部分領(lǐng)土。就進(jìn)口關(guān)稅而言，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物被認(rèn)為在關(guān)境以外，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)就被視作此類(lèi)型。
醞釀8年后，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的構(gòu)想往前邁進(jìn)了一大步。
11月11日下午，2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第二階段會(huì)議結(jié)束后，習(xí)近平主席在APEC會(huì)議記者會(huì)上宣布，亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖獲得APEC經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮席卷世界，亞太自貿(mào)區(qū)概念順應(yīng)而生。在APEC秘書(shū)處執(zhí)行主任艾倫•博拉德(Alan Bollard)看來(lái)，今年APEC會(huì)議上，最重大的議題就是關(guān)于亞太自貿(mào)區(qū)的討論。
對(duì)于中國(guó)而言，“自貿(mào)區(qū)”是當(dāng)下改革與發(fā)展的關(guān)鍵詞之一，也已成為公眾視野中的高頻詞匯。
包括尚在構(gòu)想中的亞太自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，正式啟動(dòng)一年有余的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū))、浙江杭州提出的“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”等，都牽動(dòng)著國(guó)人的目光。與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)相比，各種形式的“自貿(mào)區(qū)”似乎來(lái)得風(fēng)頭更勁。
國(guó)際“自貿(mào)熱”背后
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展的同時(shí)，以自貿(mào)區(qū)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在快速發(fā)展。
有專(zhuān)家指出，隨著超大型自貿(mào)區(qū)相繼涌現(xiàn)，新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，全球政治經(jīng)濟(jì)格局也因此發(fā)生深刻改變。
在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，黨的十七大明確提出要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八大提出要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；十八屆三中全會(huì)再次提出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；2014年政府工作報(bào)告又強(qiáng)調(diào)，要“積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程”。
2013年12月4日，商務(wù)部新聞辦公室召開(kāi)“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)言人姚堅(jiān)在會(huì)上介紹，我國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。
今年2月的一次例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，商務(wù)部將以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。他介紹，今年商務(wù)部重點(diǎn)開(kāi)展的周邊自貿(mào)區(qū)談判，主要包括中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)的談判。
相比以上已進(jìn)入談判階段的自貿(mào)區(qū)，亞太自貿(mào)區(qū)顯然還有一段很長(zhǎng)的路要走。
中國(guó)亞太經(jīng)合組織高官談踐曾表示，當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)形勢(shì)面臨碎片化趨勢(shì)，是中方提出亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究倡議的重要背景。
談踐稱(chēng)，由于各自貿(mào)區(qū)“原產(chǎn)地”規(guī)定不一，對(duì)很多企業(yè)投資造成困難。亞太經(jīng)合組織把貿(mào)易投資自由化作為目標(biāo)，必須要面對(duì)這些嚴(yán)峻問(wèn)題。建立亞太自貿(mào)區(qū)正是解決之道。
不可不提的是，在中國(guó)大力推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，美國(guó)也正在推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。
一個(gè)難以忽略的現(xiàn)實(shí)是，目前，有12個(gè)國(guó)家參與TPP談判，但未包括中國(guó)。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，2010年，TPP 9個(gè)成員國(guó)的GDP總量達(dá)到16.9萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的27.2%。而這還未將申請(qǐng)加入TPP的日本計(jì)算再內(nèi)。
據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》引述的韓國(guó)媒體觀點(diǎn)稱(chēng)，對(duì)中國(guó)而言，建立FTAAP非常有必要�！耙坏┌炎约号懦谕獾腡PP形成，那么中方每年將遭受1000億美元的進(jìn)出口損失”。
然而，如果將各國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)熱潮都視為單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，可能失之偏頗。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)認(rèn)為，美國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所尋求的并非是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
他分析，2013年是美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)重要年份：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議接納日本加入談判，啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判。在太平洋與大西洋同時(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，這在美國(guó)歷史上也是首次。下一步，TTP與TTIP很可能會(huì)走向統(tǒng)一，從而形成發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)的新平臺(tái)。
自貿(mào)區(qū)申報(bào)緣何“爭(zhēng)先恐后”
20世紀(jì)中葉以來(lái)，自貿(mào)區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、投資與貿(mào)易自由化而快速發(fā)展。
作為中國(guó)國(guó)內(nèi)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)在誕生不久即表現(xiàn)出了非凡的活力。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在今年上海兩會(huì)期間透露，2013年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)總收入14200億元，同比增長(zhǎng)10.5%；完成工商稅收472億元，同比增長(zhǎng)10%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、研究員隆國(guó)強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)，則將上海自貿(mào)區(qū)形容為“原來(lái)特區(qū)的升級(jí)版”。
他表示，我國(guó)從改革開(kāi)放初期建立深圳特區(qū)，從蛇口工業(yè)園開(kāi)始，到后來(lái)放大成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，再到后來(lái)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)等等，這些園區(qū)在不同的發(fā)展階段，針對(duì)不同的目標(biāo)，進(jìn)行了園區(qū)政策和管理體制的設(shè)計(jì)，在每個(gè)階段都發(fā)揮了很重要的作用。
但在當(dāng)下，采用負(fù)面清單管理模式(對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，但國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)的上海自貿(mào)區(qū)所擁有的發(fā)展空間，已然超過(guò)了特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，堪稱(chēng)“空前”。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，指著留存35份寫(xiě)有限制措施文件的橙色桌面說(shuō)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間。
上海自貿(mào)區(qū)的改革力度之大可見(jiàn)一斑。
或許正是因?yàn)榭吹搅酥醒雽?duì)上海自貿(mào)區(qū)的態(tài)度，一波又一波的自貿(mào)區(qū)申報(bào)浪潮襲來(lái)。包括天津、廣東、重慶等30個(gè)省市明確表態(tài)要申報(bào)自貿(mào)區(qū)。
甚至在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批落地之前，浙江舟山就在積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策在舟山落地。
有媒體如是總結(jié)提出申報(bào)的各個(gè)地方的復(fù)雜心態(tài)：“既有地方的實(shí)際需求，也有對(duì)地區(qū)間新的博弈和競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，當(dāng)然還有將自貿(mào)區(qū)等同于優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)依賴(lài)�！�
一些地方在“拿政策”方面的拼搶?zhuān)苍谥醒敫邔拥念A(yù)料之中。
今年9月，李克強(qiáng)總理表示，自貿(mào)區(qū)“是一個(gè)改革的高地，而不是一個(gè)政策的洼地”。因此，各地需要正確理解自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)、創(chuàng)新之處與戰(zhàn)略意義，不應(yīng)只把申報(bào)自貿(mào)區(qū)理解為一種請(qǐng)求中央準(zhǔn)予實(shí)行優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，而要從發(fā)展本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高本地治理水平上下功夫。
事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)自起步起，便把“稅收優(yōu)惠”等列為了“敏感詞”。
“二十多年以來(lái)，大家對(duì)以優(yōu)惠政策、特殊政策為導(dǎo)向的特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了。”
上海市政府參事室主任、上海自貿(mào)區(qū)總體方案主要設(shè)計(jì)參與者王新奎說(shuō)，“特殊政策、優(yōu)惠政策再搞下去，確實(shí)是效果越來(lái)越差，互相搶投資，到最后什么效益都沒(méi)有�！�
相比促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，上海自貿(mào)區(qū)被賦予了更為深遠(yuǎn)的意義——“深化改革試驗(yàn)區(qū)”，在區(qū)內(nèi)孕育形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。
“上海自貿(mào)區(qū)的根本目的是做高附加值的貿(mào)易、高標(biāo)準(zhǔn)的投資和高效率的金融，從而以上海為起點(diǎn)來(lái)支撐全國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，是中國(guó)版的TPP，因此政策的制定必須充分考慮開(kāi)放后所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的關(guān)系。這是一個(gè)冒險(xiǎn)并充滿挑戰(zhàn)的過(guò)程�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)這樣解讀。
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”另辟蹊徑
相比傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)區(qū)，浙江杭州提出的“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”被認(rèn)為是另辟蹊徑。
“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”，據(jù)稱(chēng)相當(dāng)于建立一個(gè)虛擬的跨境電子商務(wù)園區(qū)，是“試點(diǎn)跨境電商的升級(jí)版”。
早在2012年12月，杭州就成為海關(guān)總署批復(fù)的首批跨境電商試點(diǎn)5個(gè)城市之一。隨后在2013年7月，中國(guó)(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，杭州又成為中國(guó)首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)的城市。如果“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”成為現(xiàn)實(shí)，上述產(chǎn)業(yè)園和試點(diǎn)區(qū)將成為線下貿(mào)易園區(qū)。
對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，其區(qū)域優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與上海相比的。作為外貿(mào)重鎮(zhèn)，杭州積極申報(bào)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)與目前傳統(tǒng)外貿(mào)不景氣不無(wú)關(guān)系。但更大的誘惑來(lái)自迅速膨脹的海外代購(gòu)市場(chǎng)。
中國(guó)電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模超過(guò)700億元，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者“海淘(即網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口商品)”消費(fèi)規(guī)模同比成倍增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)增長(zhǎng)速度。
在此背景下，業(yè)界預(yù)測(cè)，隨著多個(gè)城市加入“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步刺激中國(guó)“海淘”市場(chǎng)，年交易規(guī)模將超過(guò)1200億元。
目前來(lái)看，擁有阿里巴巴、淘寶、網(wǎng)盛等一批國(guó)際知名的大型電商企業(yè)和眾多中小型電商的杭州在“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的競(jìng)速中跑在前列。
有媒體注意到，今年3月31日，杭州市政府網(wǎng)站掛出《關(guān)于杭州接軌上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出要把杭州打造成國(guó)際電子商務(wù)中心，要逐步創(chuàng)造條件積極申報(bào)“中國(guó)(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，全面深化與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。
在緊接著的4月，杭州就出臺(tái)了《關(guān)于杭州接軌中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，同時(shí)，杭州市政府還積極申報(bào)“中國(guó)(杭州)網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。
《意見(jiàn)》提出，率先探索形成出口和進(jìn)口小額貨物貿(mào)易電子商務(wù)“通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、物流”全新模式，還將探索對(duì)外資實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，營(yíng)造有利于投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
杭州海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)改革小組成員蔣明曾對(duì)媒體表示，跨境電子商務(wù)在交易、支付、物流、進(jìn)口和出口環(huán)節(jié)都存在發(fā)展的瓶頸，各方都在尋找突破。
比如，一些外貿(mào)企業(yè)遇到了出口退稅和結(jié)匯的問(wèn)題。因?yàn)榭缇畴娮由虅?wù)都是小價(jià)值包裹等，拿不到報(bào)關(guān)單，即使去申報(bào)，成本大于利潤(rùn)，企業(yè)的申報(bào)意愿不強(qiáng)。如今就是要尋找一種方式，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)關(guān)，方便跨境外貿(mào)企業(yè)退稅和結(jié)匯。
在一些人看來(lái)，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的必要性因此凸顯。
中國(guó)電子商務(wù)中心高級(jí)分析師張周平認(rèn)為，杭州申報(bào)“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”的意義在于，更多地尋求政策上的支持，解決目前外貿(mào)線上線下所出現(xiàn)的問(wèn)題。
杭州市委常委佟桂莉則透露，目前杭州的試點(diǎn)工作還是適應(yīng)性的、修補(bǔ)性的、局部性的創(chuàng)新舉措，“還沒(méi)有把跨境電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易的形態(tài)，來(lái)作出單獨(dú)的全面的綜合的制度安排。傳統(tǒng)商務(wù)模式與跨境電子商務(wù)之間的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決”。
言下之意，杭州可能將從“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”中找到最終的解決方案。
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