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  2. 發(fā)改委推出首批80個引民資重大項目 11個港口項目在列

    2014-5-27
      為加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,進一步發(fā)揮社會資本作用,國家發(fā)改委5月21日下發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》,決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目。據(jù)中港網(wǎng)了解,其中港口碼頭工程項目共11個,基本為一批重大專業(yè)化深水碼頭項目。

      首批推出的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會資本參與的80個項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施,現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

      在首批推出的項目中,交通基礎(chǔ)設(shè)施占三成,數(shù)量達24個。據(jù)中港網(wǎng)梳理,其中港口項目共11個,分別為寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號泊位工程、上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程、寧波—舟山港梅山港區(qū)6號-10號集裝箱碼頭工程、大連港大窯灣港區(qū)四期工程、大連港長興島30萬噸級原油碼頭工程、蘇州港太倉港區(qū)四期工程、鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭儲運碼頭工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)1號-3號泊位擴能改造工程、廈門港古雷港區(qū)古雷作業(yè)區(qū)南3號泊位工程、深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴建工程、青島港董家口港區(qū)港投萬邦礦石碼頭工程。

      據(jù)中港網(wǎng)了解,這些項目基本為各地近年規(guī)劃建設(shè)的重大港口碼頭項目或龍頭工程,絕大多數(shù)是專業(yè)化深水碼頭,不僅符合港口碼頭升級發(fā)展趨勢和需要,也是所在港口未來發(fā)展的重要依托,具有良好的投資發(fā)展前景。以洋山深水港區(qū)四期工程為例,據(jù)中港網(wǎng)2013年資料,該工程項目共建設(shè)集裝箱碼頭2350米(2個7萬噸級+5個5萬噸級集裝箱泊位)、工作船碼頭350米及必要的配套設(shè)施,占用岸線2800米。港區(qū)總用地面積223.16公頃,其中碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)平均陸域縱深約500米,占地面積145.4萬公頃。項目總投資約116.6億元,其中港區(qū)工程約110億元,航道工程約6.6億元。洋山深水港是上海國際航運中心的核心港區(qū),也是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分,洋山深水港區(qū)四期工程設(shè)計年吞吐量400萬標準箱,而洋山深水港區(qū)一、二、三期工程設(shè)計年吞吐能力共930萬標準箱,可見四期的地位及投資前景。

      據(jù)統(tǒng)計,24個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資額達2960.62億元,蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道投資額最多。根據(jù)發(fā)改委相關(guān)文件,蒙西至華中鐵路預計投資估算為1539.7億元,除了中國鐵投占注冊資本20%,中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司、淮南礦業(yè)(集團)有限責任公司、伊泰煤炭分別占注冊資本的10%外,其余投資人還包括河南鐵路投資有限責任公司、湖北省客運鐵路投資有限公司、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團有限公司、榆林統(tǒng)萬投資有限責任公司、湖南省鐵路投資集團有限公司、中國華能集團燃料有限公司、中電投物流有限責任公司、山東能源國際物流有限公司、江西省鐵路投資集團公司等。在蒙西鐵路16家發(fā)起人中,伊泰集團和蒙泰煤電兩家為民營資本。另外,發(fā)改委首批名單中的長春至西巴彥花鐵路也是一個私營客貨共線鐵路。

      發(fā)改委要求,80個項目中,對于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項目,應加快建設(shè)營運進程,或加快推進前期工作,盡快形成示范效應;對于尚未確定投資者的項目,應創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運,具備條件的要面向社會公開招標,并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項目業(yè)主要強化市場主體責任意識,依法經(jīng)營,努力把項目建成社會資本參與建設(shè)和營運的樣板工程。對于這80個項目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利于轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目,也要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。發(fā)改委表示,在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┕膭钌鐣Y本投資的示范項目是落實今年政府工作報告的重要舉措。

      專家表示,社會資本不但要能進得來,還需要留得住、能受益,這就需要形成利益保障體系。以投資額最大、對社會資本最有吸引力的蒙西至華中煤運通道項目為例,發(fā)改委早在2012年1月就核準了蒙西至華中煤運通道項目,該項目至今未全面開工建設(shè),原因是項目參與方一直在圍繞經(jīng)營權(quán)進行博弈。中鐵總公司全資子公司中國鐵投堅決表示,蒙西鐵路應委托沿線各鐵路局經(jīng)營,其余各方則認為,既然參與項目投資就應該獲得相應話語權(quán),如果還是中鐵總公司一家獨大,說了算,那自己的利益將得不到保障。

    專題報道:

      發(fā)改委列首批80個引民資項目清單 涉資數(shù)千億

      (上海證券報/于祥明)擋在社會資本面前的投資“玻璃門”將真正被打破。

      國家發(fā)改委21日發(fā)布首批向社會資本開放的80個示范項目,包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、陜京四線天然氣管道工程等,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。其中,蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道投資規(guī);蛟1600億以上,北京地鐵16號線投資規(guī)模也在370億元。

      如此粗略推算,80個項目的總投資規(guī)模至少在幾千億元。對于有實力的民資而言,不但可以“吃飽”,而且對于穩(wěn)增長也是一招“妙棋”。

      “現(xiàn)在各個地方都在這樣做,把一些項目拿出來向民資開放,這個作用和影響將是非常大的!眹野l(fā)改委投資所副所長汪文祥對上證報記者說,80個項目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目,也要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。

      汪文祥說,發(fā)改委首推80個鼓勵社會資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施項目,對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發(fā)揮社會資本作用有重要意義。這對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。

      上月23日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,明確提出,“下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。”

      會議決定,在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面,首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示范項目,面向社會公開招標,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。

      “這次是兌現(xiàn)了承諾,接下來應該有越來越多的項目向社會資本開放。但是,接下來在實際對接之中,仍會面臨很多實際問題有待解決!蓖粑南檎f。

      對此,發(fā)改委昨天也稱,“80個項目中,對于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項目,應加快建設(shè)營運進程,或加快推進前期工作,盡快形成示范效應;對于尚未確定投資者的項目,應創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設(shè)及營運,具備條件的要面向社會公開招標,并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項目業(yè)主要強化市場主體責任意識,依法經(jīng)營,努力把項目建成社會資本參與建設(shè)和營運的樣板工程!

      記者注意到,此次發(fā)布的80個項目中所涉及的領(lǐng)域中,有些已經(jīng)或曾經(jīng)向民資開放(如鐵、公路大橋等),而有些則是較新的領(lǐng)域,因此在實際操作過程中或許有一個摸索過程。

      另一方面,發(fā)改委也在為掃清相關(guān)障礙做工作。

      就特許經(jīng)營來說,發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)人士4月中旬曾對記者說,近期正在就加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法進行一系列調(diào)研和座談。據(jù)透露,國家發(fā)改委法規(guī)司將結(jié)合調(diào)研和座談會情況,抓緊形成立法草案征求意見稿征求國務院有關(guān)部門、各省及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等方面意見,推動立法盡快出臺。

      發(fā)改委推80項目向民資開放

      (南方日報/趙曉娜)國家發(fā)改委21日發(fā)布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》(以下簡稱《通知》),首次推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目,旨在加快投融資體制改革,推進投資主體多元化,進一步發(fā)揮社會資本作用。

      記者獲悉,上述80個項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施,現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運。

      《通知》還要求,對于80個項目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目,也要加快推進向社會資本特別是民間投資開放。

      《通知》指出,在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┕膭钌鐣Y本投資的示范項目,有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)部門要通過推動實施示范項目促進社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動,切實激發(fā)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的積極性。要進一步完善配套政策,簡化審批程序,深入推動相關(guān)領(lǐng)域擴大向社會資本開放。

      記者梳理發(fā)現(xiàn),80個項目中涉及到廣東的項目包括廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機場段、深圳地鐵6號線、廣東惠州百萬噸級乙烯擴建工程、深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴建工程等項目。

      “上述項目在此前都是屬于國企壟斷性領(lǐng)域,現(xiàn)在向社會公開招標,相關(guān)體制機制障礙將打破!眹倚畔⒅行陌l(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清向南方日報記者表示,社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后,將產(chǎn)生“鯰魚效應”,成為新的經(jīng)濟增長點,拉動經(jīng)濟增長。

      評論

      拆除“玻璃門”的重要一步

      國家發(fā)展和改革委員會21日公布了我國首批交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項目清單,明確表示要“努力把這些項目建成社會資本參與建設(shè)和營運的樣板工程”。

      過去10余年,民間投資遭遇“玻璃門”“彈簧門”等重重困難和障礙。這次有關(guān)部門公布80個示范項目清單,表明了中央政府鼓勵社會資本投資的決心,是拆除“玻璃門”“彈簧門”的重要一步。

      邁好向社會資本開放的重要一步,各級政府應進一步解放思想,充分認識鼓勵和引導社會資本投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重大意義,充分認識社會資本在這些領(lǐng)域的投資對于盤活民間資本存量、激發(fā)市場活力、促進中國經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展的巨大作用,公平對待各類投資主體,堅決保障社會資本特別是民間資本的合法權(quán)益。

      邁好向社會資本開放的重要一步,有關(guān)政府部門必須做好頂層設(shè)計,建立健全相關(guān)法律法規(guī),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,建立科學合理的風險分擔、利益共享的投融資體制機制,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。否則,一旦社會資本再次遭遇“玻璃門”,必將再次挫傷社會資本投資的積極性,不利于促進就業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。

      縱深

      一月來至少13項重大經(jīng)濟政策出爐

      當前,在經(jīng)濟面臨下行壓力時,近1個月來有多項穩(wěn)增長政策密集出臺。記者梳理發(fā)現(xiàn),4月22日至今,國務院及相關(guān)部委連續(xù)出臺至少13項重大經(jīng)濟政策措施,涉及到外貿(mào)、金融、資本市場、財稅、就業(yè)等幾乎所有重要經(jīng)濟領(lǐng)域。

      穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合

      不少專家認為,近期密集出臺的系列政策具有很明顯的針對性,而不再是簡單籠統(tǒng)的刺激經(jīng)濟規(guī)模擴張和速度提升,與以往一攬子的刺激方案大有不同。

      著名經(jīng)濟學家、中國社科院學部委員張卓元向南方日報記者表示,上述重大經(jīng)濟政策都是落實中央經(jīng)濟工作會議要求,并針對當前經(jīng)濟下行壓力,采取的一些應對措施,“目前我國經(jīng)濟的許多問題是此前短期大規(guī)模刺激的后果,現(xiàn)在來看這條路已經(jīng)行不通了。”

      國家信息中心首席經(jīng)濟師、研究員范劍平也表示,目前我國經(jīng)濟形勢顯然有穩(wěn)增長的政策需求,但如何穩(wěn)增長?我國一直在探索宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,今年采取的“新藥方”,首先把穩(wěn)增長和促改革緊密結(jié)合在一起。

      以發(fā)改委首推80個項目向民資開放為例,范劍平解釋,把一些過去多年想干但在特許經(jīng)營領(lǐng)域不允許干的項目開始向民營資本開放,使我國民間投資可以有更大的施展空間。“通過一系列的改革措施來激活企業(yè)的活力,這是我們穩(wěn)增長一個很重要的特點!

      提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

      北京市社會科學院副院長、研究員趙弘向南方日報記者表示:“目前出臺的十幾項政策都是事關(guān)改革的大事,改革措施肯定是很早之前就開始進行調(diào)研并逐步制定的,應該與當前經(jīng)濟形勢關(guān)系不大!

      商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示,以穩(wěn)外貿(mào)新“國16條”政策為例,其中,真金白銀式的支持少了,改善營商環(huán)境、政府公共服務的內(nèi)容更多了,使得政府回歸本位,服務外貿(mào)企業(yè)。

      “以出口退稅為例,政策要求提高退稅效率,加快退稅速度,而沒有增加退稅額度;更加強調(diào)的出口信用保險、信貸都是商業(yè)行為,擴大商業(yè)行為的覆蓋面!卑酌鹘忉,未來外貿(mào)穩(wěn)定增長要依靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn),政府通過努力優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境,使得有競爭力的產(chǎn)品更有競爭力,激發(fā)外貿(mào)企業(yè)的活力,優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),帶來新的經(jīng)濟增長點。

      專家表示,未來應在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、避免過度波動的同時,更多地通過促改革、消除體制機制上的障礙,激發(fā)各個市場主體投資消費的主動性和積極性,進而提升經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。

      來源:中港網(wǎng)(www.chineseport.cn)
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